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記者王珍

7月1日，中央財經委員會第六次會議研究縱深推進全國統一大市場建設等問題。對于推進統一大市場建設，會議研究了六方面內容，包括治理企業低價無序競爭，規范政府采購和招投標、招商引資，著力推動內外貿一體化發展等。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧日前在接受界面新聞專訪時表示，在推進全國統一大市場建設的過程中，要妥善協同好產業政策與競爭政策的關系。一方面，政府在產業政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，要創造公平競爭的市場環境。

他指出，產業政策有其必要性，因為這代表了產業轉型升級的方向，關鍵在于以何種更為有效的方式實施產業補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發揮更為重要的作用。

“例如，政府在推動戰略性新興產業發展時，可以通過引導基金等市場化行為來引導產業發展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內產業產能大幅提高。”黃群慧說。

他表示，產業政策與競爭政策的協調，是建設高水平市場經濟體制中至關重要的一個方面，且這一協調過程并非一蹴而就。在這一過程中，無論是在基礎設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。

黃群慧指出，長期以來，地方政府是推動中國經濟增長一個十分重要的動力來源。過去，地方政府官員的業績考核主要圍繞經濟增速展開，因此他們積極推動地區經濟增長，時至今日這一力量仍在發揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是打破地區間的壁壘、還是實現高質量發展，都需要深化體制機制的改革。

他還表示，隨著土地財政的式微，傳統依賴土地和補貼，尤其是直接補貼企業的方式，對于發展地方經濟來說已不具備可持續性。地方政府在推動新質生產力發展的過程中，要圍繞“人”來做文章，從而形成良好的發展環境。

“過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經濟發展的重要手段。但如今土地和房地產已難以作為地方政府長期經濟發展的重要支柱，地方政府需要通過發展新質生產力為經濟增長尋找新動能。要實現這一目標，地方政府應轉變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創造良好的發展生態。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創新型企業家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創業、創新，從而形成了良好的發展環境。”黃群慧說。

以下是界面新聞整理的采訪實錄

界面新聞：中央財經委員會第六次會議在研究縱深推進全國統一大市場建設時，將“治理企業低價無序競爭”放在首位，低價和“內卷”往往聯系在一起，兩者是一回事嗎？

黃群慧：盡管低價與內卷在多數情況下常被并提，但低價銷售產品或服務并不必然等同于不正當競爭或內卷行為。若低價源于技術創新或管理創新帶來的成本降低，則屬于正常的經營與市場競爭行為。然而，當全行業普遍陷入互相壓價，甚至將價格壓至成本以下，形成“你低我更低”的惡性循環鏈條時，便構成了內卷式競爭，這種競爭態勢將對產業創新和健康發展產生不利影響。

當前制造業的“內卷式”競爭現象，已不再局限于傳統盈利困境，而是呈現出從橫向“價格內卷”到縱向“鏈條內卷”兩個維度的趨勢。

“價格內卷”是指同行業企業在缺乏核心技術能力和品牌差異化優勢的背景下，為維持市場競爭地位而采取持續壓低價格的策略，導致行業陷入惡性價格戰。這類橫向競爭行為并未基于價值提升或產品創新，而是通過犧牲利潤空間進行短期博弈，反映出市場結構中低端同質化競爭的加劇。其具體表現為：一是同行業企業間競相壓價，產品價格不斷下探，逐步脫離成本與價值的合理匹配；二是行業整體利潤率下滑，企業發展空間被進一步壓縮，難以支持后續的技術研發與服務提升；三是市場秩序被擾亂，優質企業反而因高質量投入帶來的成本壓力而失去競爭優勢，形成“劣幣驅逐良幣”的產業供給格局。

?“鏈條內卷”是指在產業鏈內部，處于主導地位的平臺型企業、頭部企業或鏈主企業利用其壟斷優勢壓低上下游企業供應價格、扭曲正常供求價格機制。通過非理性競爭手段，尤其是以“壓成本、壓工期、壓服務”為代表的壓價方式，不斷將成本與利潤壓力向鏈條下游傳導，進而擠壓處于競爭劣勢企業的生存空間。“鏈條內卷”不僅壓縮了企業個體的生存空間，更阻礙了產業鏈整體的高質量發展，其危害在多個行業和供需體系中已日益顯現。

當前，我國工業增加值增速保持穩定，已經恢復到疫情之前水平，產能持續擴張，但利潤率卻無法達到疫情前行業所有的水平。從營業成本與營業利潤的比值來看，近年來，多個傳統制造行業的盈利能力持續承壓，反映出“價格內卷”與“鏈條內卷”雙重壓力下的利潤壓縮效應。例如：造紙和紙制品業成本利潤比由2018年的17.37上升至2024年的28.06，增幅超過60%；化學纖維制造業更是從2018年的19.95一路升高至2022年的44.61，盡管2024年回落至31.87，但仍處于高位。

這反映出傳統制造業整體盈利能力較弱，市場競爭異常激烈，企業在獲取微薄利潤的同時需承擔較高成本，呈現出典型的“賠本賺吆喝”式非理性競爭現象。在此背景下，若市場需求持續萎縮，將進一步加劇企業間的競爭壓力，推動行業陷入低利潤率乃至“價格內卷”的惡性循環之中。尤其值得關注的是，位于產業鏈中游的制造企業通常同時面臨對上游資源的高度依賴與對下游市場需求的高度敏感，使其更容易成為產業鏈利潤壓縮與風險傳導的集中承壓點，從而表現出更為顯著的“鏈條內卷”特征。

除了一些傳統制造業以外，“內卷式”競爭問題也逐漸表現在部分戰略性新興產業。比如，我們的研究顯示，汽車制造業成本利潤比從2018年11.82提高到2024年20.74，漲幅超過75%。

當前宏觀環境下，經濟增速放緩與消費預期疲弱疊加，供給側持續擴張與市場結構失衡相互作用，推動制造業企業通過“以價換量”的方式維持生存，最終陷入“低價競爭—利潤低下—產能過剩”的典型“價格內卷”困境。

界面新聞：你這里提到產能過剩，從理論上來說，如果一個企業長期收不抵支，就會選擇結束營業，市場會有一個自動出清的過程。但我們也看到，在以往的產業政策中，政府通過稅收減免、土地優惠、補貼等政策吸引企業投資，加劇了低效產能擴張，從而導致一些行業面臨產能過剩的困境。未來在推進全國統一大市場建設時，產業政策是不是也要做一些調整？

黃群慧：確實，我們需要妥善協同好產業政策與競爭政策。一方面，政府在產業政策上要把握分寸，不違反公平原則，另一方面，在競爭政策上要創造公平競爭的市場環境。

產業政策有其必要性，例如，為鼓勵新能源產業發展而實施一定程度的適當補貼，促進產業轉型升級，這是極為重要的舉措。關鍵在于以何種更為有效的方式實施產業補貼，而這一前提是必須讓競爭政策發揮更為重要的作用。例如，政府在推動戰略性新興產業發展時，可以通過市場引導基金等市場化行為來引導產業發展，而非直接投入大量要素，如土地、資金等，導致短期內產業產能大幅提高。

當前，我們反復強調要構建統一大市場，統一大市場需從市場層面確保競爭政策的公平公正，涵蓋市場進入與退出門檻、市場基礎政策等方面，均應實現統一。同時，市場所使用的基礎設施、監督執法以及政府自身的行為等，都應遵循統一的尺度。但實際上，中國市場經濟具有特殊性。我國地方政府往往作為獨立主體，將推動當地經濟發展作為重要目標，會采取一系列產業政策及其他行為來鼓勵地方經濟發展。中央多次強調建設統一大市場，這意味著地方政府不能采取超越中央統一規定、破壞公平競爭規則的手段來推動地方發展。

產業政策與競爭政策的協調，是建設高水平市場經濟體制中至關重要的一個方面，且這一協調過程并非一蹴而就。建設全國統一大市場是一個逐步推進的過程。在這一過程中，無論是在基礎設施、制度建設還是法制完善等各個方面，都存在諸多問題，需要逐步加以解決和完善。

界面新聞：你上面提到公平競爭、公平公正，那要如何實現這一點，比如，如何對補貼界定一個合理的度？

黃群慧：首先，政府尤其是地方政府，應避免違反公平競爭原則、盲目跟風推動戰略性新興產業發展的行為。中央反復強調建設統一大市場，實際上也是要求地方政府遵循統一的行為尺度，不違反公平競爭的基本原則。以新能源汽車等戰略性新興產業為例，它們是新質生產力的重要組成部分，地方政府有責任推動其發展，但這并不意味著為推動產業發展就不惜一切代價、盲目跟風，不考慮本地產業基礎，就通過一系列違反公平競爭原則的補貼手段來推動本地產業轉型與發展。現實中有些地方政府為吸引企業投資設廠，劃出大片土地免費供其使用，并提供各種補貼、稅收減免等優惠措施，使得新能源汽車產能迅速擴張。

其次，政府應積極作為，大力創造公平的競爭環境。無論是在內卷式競爭背景下，還是在大企業與小企業之間的生存依賴關系中，亦或是在不同地區外地企業進入本地市場時，政府都應秉持公平競爭原則，構建包括市場進入與退出障礙等方面在內的公平競爭規則，這正是建設統一大市場的重要要求。

界面新聞：構建全國統一大市場，建設高標準市場體系，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，是發展新質生產力的重要條件。對于地方政府來說，要如何突破經濟發展瓶頸，擺脫傳統增長路徑，轉入創新驅動發展軌道？

黃群慧：我們談及新質生產力時，必須要有與之相適應的生產關系。生產關系的核心在于構建一個鼓勵創新的機制，因為新質生產力的本質特征是創新。如何形成良好的創新生態呢？關鍵在于圍繞“人”來做文章。

過去，地方政府常將土地資源作為推動地方經濟發展的重要手段。但如今土地和房地產已難以作為地方政府長期經濟發展的重要支柱，地方政府期望通過新質生產力為經濟增長尋找新動能。要實現這一目標，地方政府應轉變思維方式，即圍繞吸引人才、利用人才來創造良好的發展生態。以杭州為例，我認為它正是圍繞高科技人才和創新型企業家做文章，使得大家主動愿意前往杭州創業、創新，從而形成了良好的發展環境。

所謂圍繞“人”來做文章，就是要為企業家個人提供一個充分展示創新能力、拓展創新空間的良好環境。此外，地方政府還需思考如何吸引并留住人才，核心在于“投資于人”，從全生命周期教育投入，到全體系的社會保障，要圍繞人的全面發展進行戰略布局。今年的政府工作報告也特別強調，要將更多資源資金轉向“投資于人”。

界面新聞：破除地方保護和市場分割說了很多年，難在哪里？要如何打破？

黃群慧：從宏觀視角和全國一盤棋的角度來看，必須破除地方保護主義。因為沒有全國統一大市場，就難以實現提振消費、擴大內需的目標，這對國家宏觀經濟至關重要。

此次中央財經委會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。對內開放意味著要打破地區間的市場壁壘，這可能需要探索一些具體措施。因為地方政府作為經濟增長的主要推動力或主體，往往基于本地區發展考慮，傾向于實現短期增長。

長期以來，地方政府作為中國經濟增長的重要動力，地方政府官員的業績考核主要圍繞經濟增速展開，因此他們積極推動地區經濟增長，時至今日這一力量仍在發揮重要作用。此外，一些地方政府的政績觀也決定了其更注重短期業績提升，而未充分考慮長期影響，這導致市場壁壘難以打破等問題。無論是政績觀還是推動高質量發展，都需要一個長期過程，因為從高速增長轉向高質量發展涉及內在體制機制的重大變革。

縱深推進全國統一大市場建設，提升要素流動與供需匹配效率，涉及多個方面，如財政體制。對于地方政府而言，中央財政和地方財政之間的體制機制也需要改革，需要按照三中全會要求建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。長期以來，中央財權事權與地方財權事權不匹配，地方事權多而財權少。過去地方政府可通過賣地支持財政收入，但隨著房地產支撐力量減弱，地方財政壓力增大，導致隱性債務等問題頻發。?

界面新聞：在推進全國統一大市場建設的過程中，如何做好區域協調發展？

黃群慧：統一大市場的基本內涵是讓要素自由流動，在市場經濟條件下，要素比如會流向高效率、高回報地區。對于中西部等目前發展相對較慢的地區而言，統一大市場建設帶來了較大的挑戰，對區域協調發展也提出了新要求。